——2024 年 1 月 4 日在石首市第十届人民代表大会第三次会议上 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023 年工作回顾

2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年 新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全市上 下在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，以实施流域综合治理和统筹发展规划为总 抓手，推动城市和产业集中高质量发展，致力“打造门户、 建设示范、抢占先机 ”，推动县域经济实现高质量发展。省 委王蒙徽书记亲临石首调研，省委专题会议 3 次研究石首“双 集中 ”［1］工作，极大激发了石首人民奋力推进高质量发展的 信心决心。全市上下用实干书写了一份振奋人心的“精彩答 卷 ”。

——经济运行稳中有进、进中提质。连续两年全省县域 经济考核排名上升和荆州绩效考核优秀。预计全年完成地区 生产总值 283 亿元，增长 7.5%；规模以上工业增加值增长 7.5%；地方一般公共预算收入 8.89 亿元，增长 14.7%。固定 资产投资 129 亿元，增长 12.9%；社会消费品零售总额 171.5亿元，增长 11%，稳居荆州前列。城乡常住居民人均可支配 收入分别为 40807 元 、24595 元 ，分别增长 7%、8.5%。新 增“四上 ”企业 124 家，总量突破 490 家。新增市场主体 8200 家，总量突破 5 万家。省级经济开发区高质量发展考核前进 3 位。经济社会发展“稳 ”的基础不断夯实，“进 ”的动能 加速聚集。

——省级试点破题起势、加快推进。全省“双集中 ”、

新型城镇化、政务服务下沉三项试点稳步推进，石首高质量   发展进入快车道。“双集中 ”试点初见成效，统筹“聚人 口、 提品质、优空间、强产业 ”，制定出台 22 项支持政策，兑   现“5+2 ”奖补政策［2］820 人， 出让土地 2 宗， 中心城区吸   引各类人员近万人，2600 余对新人喜结良缘，2300 余名新   生儿雏凤新啼，石首人气更旺、烟火气更浓。政务服务下沉   试点提速扩面，296 个事项和 15 个业务平台全面下沉，办理   事项 10 万余件，好评率 99.5%。新型城镇化试点加快推进，  全省县城管理提质现场会在我市召开，国家园林城市、国家   卫生城市复审圆满完成，“小家碧玉、温润如玉、怀珠抱玉 ” 的“玉石首 ”城市品质持续提升。

——石首经验亮点纷呈、国省推介。以全省最优成绩创 成全省法治政府建设示范地区，提名推荐创建全国法治政府 建设示范市和全国首批守法普法示范市，为法治政府建设提 供“石首样本 ”。先后荣获全国首批自然资源节约集约示范 市、“ 四好农村路 ”［3］全国示范县等一批国字号荣誉，入选 国家农业绿色发展先行区和全国城乡交通运输一体化示范创建县。“77 集团 ”跨境网络赌博案专案组获公安部通令嘉 奖，市交通运输局获评全省交通运输系统先进集体，“ 医养 结合+居家养老 ”、“你诺我办 ”［4］ 、垃圾分类等多项工作 获省市推介。全省防汛抢险救援综合演练、全省医保定点零 售药店创新管理工作观摩会、全省通航运行工作会、荆州市 域社会治理现场会等多个省市现场会和活动在石首圆满举 办。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力稳投资、优环境，发展活力加速释放。工业 经济承压突围。对标“双集中 ”要求，进一步明晰农产品加 工、机电装备、新型建材三大工业主导优势产业，实现产值172 亿元， 占全市工业总产值比重达 79%。税收过千万企业

11 家，创历史新高。德永盛纺织、卓宝科技入选国省绿色工 厂，实现绿色制造零突破。产业结构不断优化，产业质量不 断提升，产业特色更加凸显。招商引资强势突破。尽锐出战 打好“ 四季攻势 ”，应势成立石首楚商联合会，成功举办全 国预制菜、文旅体产业、大湾区等招商推介活动 57 场。新 签约亿元以上项 目 120 个 ，签约金额 800 亿元 ，其中 10 亿元以上项目 18 个。百亿中车 、光大管道、正峰再生资源 等一批优质项目落户石首。项目建设全面发力。集中开工亿 元以上项目 68 个，总投资 311.3 亿元，18 个项目主体完工。 百亿仙鹤、 中宇恒通二期 、湖北三铁等项目正式投产，德 永盛二期、海珥玛等项目顺利竣工，葛洲坝建材、锅圈食汇 等项目加快建设。石首港及港铁联运专用线加速推进，石首通用机场两湖飞行基地建成运营。累计向上争取项 目 440 个 、 资金 36.24 亿元 、能耗指标 21.32 万吨标煤，发行政 府专项债券 9.5 亿元，要素保障更加充分有力。获评省投资 和重点项目建设贡献单位。营商环境持续优化。“一事联办”［5］ 主题服务事项增至 251 项，“跨省通办 ”事项逾 600 项，政 务服务即办件比例达 95%以上，“零跑动 ”达 95.42%，“ 南 华安 ”公积金区域协作初见成效。减税降费及退税缓费 2.2  亿元，金融机构新增贷款 35 亿元，助力各类经营主体轻装 上阵。

（二）全力抓创新、促改革，转型动能加速集聚。科技  创新提速赋能。成功创建全省首个创新型县市和可持续发展 实验区“双平台 ”，省级科创平台达 39 家。新增国家高新 技术企业 13 家、省级专精特新中小企业 7 家、省级智能制 造试点示范企业 2 家、省级科创新物种“ 瞪羚 ”企业［6］4 家。 德永盛纺织获评全省首批 5G 全连接工厂，入选工信部 5G 工 厂名录。完成技改投资 19 亿元，增长 15.1%。技术合同交易 额首次突破 28 亿元。重点改革提速加力。 国企改革加快推 进， 自来水公司、汽运公司改革全面完成，装卸公司改革基 本完成。乡村振兴研究院实体化运行，13 个“先进技术集成 示范基地建设与定向攻关项目 ”实行专家揭榜、定向服务。14 个营商环境类改革事项顺利通过全省营商环境先行区验 收，“标准化安薪项目 ”获得国家层面肯定和推广。园区平 台提速转型。石首市化工园区通过省级复核认定，东升仙鹤 工业园初具规模，循环经济产业园、农产品加工产业园加快建设。 四个专项清理行动［7］ 稳步推进，全面清零双征项目 10 个，清理低效闲置用地 466.6 亩，盘活闲置厂房 3.46 万 平方米。要素向园区集约、项目向园区集中、产业向园区集 群的良好态势正在加速形成。

（三）全力精筑城、强带动，城市魅力与日俱增。流域   治理稳步推进。高标准编制《流域综合治理和统筹发展规划》， 出台《生态环境损害修复赔偿管理办法》，推进流域水体全  方位治理。8 个山水林田湖草沙项目完成投资 5.3 亿元，三  菱湖小流域综合治理试点全面启动。中心城区水环境综合治  理、五湖生态治理工程进度过半，蛟子泵站、陡坡闸站工程  顺利完工，久合垸灌区获评全省节水型灌区，全市水安全保  障能力明显增强。生态颜值持续提升。牢记习近平总书记殷  殷嘱托，实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，完成中省  环保督察反馈问题整改 124 项，规范整治入河排污 口 203 个， 水源地保护区水质达标率 100%，空气优良率 85.9%。完成国  土绿化和森林质量提升 5.1 万亩，东升获评省级森林城镇，

黄陵公村等 6 个村获评省级森林乡村，挖口子村等4 个村获 评省级生态村。城区面貌美丽蝶变。97 个老旧小区改造加快 推进，文水巷等 6 条背街小巷正在提档升级。 中心城区拆违 264 处、6.5 万平方米，新增停车位 1078 个，47 个新能源充 电桩建成运营。东一路、楚九路、鸿雁路春节前通车。书香 园等 3 处口袋公园建成开放，两湖公园轮廓初显，新建城市 绿道 7630 米，“见缝插绿 ”“增花添彩 ”4 处。丽天湖畔项 目获评全省首个国家级被动式超低能耗绿色建筑示范项目。

区域融合开启新篇。《新时代洞庭湖生态经济区规划》及《实 施方案》分别融入 9 处、31 处石首元素，新时代洞庭湖生态 经济区研究院挂牌成立，与 4 县市携手共建鄂南湘北跨省合 作区获长江中游三省主要领导联席会议通过，并签署框架合 作协议。鄂南湘北科技成果交易中心服务周边县市 200 多家 企业，完成科技成果转化 10 项。谋划储备跨省合作项目 647 个、总投资 2766.5 亿元，规划同编、产业同链、交通同网、 生态同保、人才同享、文旅同频进入实质性实施阶段。

（四）全力抓统筹、促融合，乡村振兴扎实推进。农业   生产底盘更稳。严守耕地保护红线，12 万亩高标准农田建设  稳步推进，重要农产品实现稳产丰收，生猪出栏率及禽蛋产  量增幅均居荆州第一。特色农业规模初显，“鸭蛙香稻 ”、  “瓜瓜菜 ”、油菜“一菜两用 ”等综合种养面积分别达 3.7   万亩、5000 亩、1.5 万亩。新增农业新型经营主体 907 家、  规模以上农产品加工企业 11 家。调关入选全国农业产业强  镇创建名单。尚峰产品荣获全国预制菜擂台赛优胜产品，“绣  林 ”品牌获评“ 中华老字号 ”。和美乡村成色更足。巩固拓  展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，连续五年获省考核综  合评价“好 ”等次，连续三年获评省易迁工作先进单位。入  选全省完善三级就业服务体系、促进脱贫人口稳岗就业试点， 脱贫人口人均收入增长 12.3%。协同推进乡村建设和乡村治  理，S221 环境整治与提升工程全面竣工，建成鹿角头村等 4  个和美乡村。东升入选省级乡村振兴示范乡镇创建名单，陀  杨树村等4 个村入选省级乡村振兴示范村创建名单。小河 口镇全域国土整治项目快速推进。高基庙村入选全国民主法治  示范村，红旗村获评全省生活垃圾分类示范创建工作先进行  政村。乡村文旅消费更旺。以全域旅游助推乡村振兴，麋鹿、 江豚保护与利用加速破题，江豚科普馆实现共建共管，桃源  千里项目正式开建，走马岭遗址获评省级文化遗址公园。李  花山村入选长江主题国家级旅游线路。高基庙军旅小镇、 白  鱀豚保护区获批全省科普教育基地，红军树革命烈士纪念园  获批省直机关党员干部教育基地，“桃花山旅游季 ”“西瓜  节 ”“糍粑节 ”等农文旅活动唱响乡村振兴主旋律。全年接  待游客 745 万人次，旅游综合收入 56.4 亿元，分别增长 20.9%、 20.8%。城乡融合通道更畅。以交通互联强化城乡互通，G234  石首段、焦山河大桥全面通车，久梅公路、上津湖桥顺利完  工，天鹅洲旅游公路、 肖石线进展迅速。建成 13 个乡镇交  通综合运输服务站、153 个村级物流综合服务点，市乡村三  级配送体系基本建立，农村客运发展评价居荆州第一。创建  美丽农村路 124 公里，提档升级农村公路 56.56 公里，高基  庙创成“ 四好农村路 ”省级示范乡镇。以服务同享实现城乡  同步，开展红色文艺轻骑兵送文化下乡 118 场，县域文明指  数测评进入全省县市前 15 名。科技赋能乡村振兴获评全国  科普日优秀活动。

（五）全力惠民生、防风险，民生福祉持续改善。社会 保障有力有效。组织开展线上线下招聘活动 115 场、各类培 训 178 期，发放创业担保贷款 4.3 亿元，实现城镇新增就业 1.22 万人，完成全年任务的 234%。市劳动就业训练中心获评全省家庭服务职业培训示范基地，南 口、东升获评荆州市  返乡创业示范乡镇。职工医保门诊共济改革稳步推进，医保  经办一体化全面提档升级。城乡居民基础养老金再次“提标 ”， 累计发放低保、残疾、高龄、优抚等各类补助资金 1.67 亿  元，市特校学生餐费实现全额财政保障，牢牢兜住基本民生  底线。公共服务优质均衡。全省体教融合示范区试点建设稳  步推进，建成 2 所省级和 3 所荆州市级教联体试点，文星小  学建成开学。市人民医院内科楼投入使用，市妇幼保健院、

市社会福利院整体迁建项目即将竣工，凤山人文纪念园加快 建设。2 家老年幸福食堂投入运营，300 户特殊困难老年人 家庭迎来居家适老化改造。成功举办长江半程马拉松、群众 广场舞大赛、全民健身日等文体活动，让市民乐享多彩生活。 安全基础稳固夯实。高标准建成市综治中心，成功创建平安 湖北建设示范市。东升、高基庙、高陵获评平安荆州建设示 范乡镇。有效化解中省交办信访积案 40 件，调处各类矛盾 纠纷 1005 起，信访总量下降 18.02%，两个化解矛盾工作法［8］ 入选全省新时代“枫桥式工作法 ”先进典型。排查整治安全 生产隐患 2543 处，省级食品安全示范县通过验收，群众安 全感测评稳居全省第一方阵。

一年来，我们坚持以政治建设为统领，坚决贯彻全面从 严治党要求，扎实开展主题教育，大力弘扬“ 四下基层 ”［9］ 优良传统，在深学细学中夯实坚定拥护“ 两个确立 ”、坚决 做到“ 两个维护 ”的思想根基。全面推进法治政府建设， 自 觉做到依法行政， 自觉接受人大、政协监督，执行市人大及其常委会决议决定，高效办理人大建议和政协提案 83 件。 坚持尽力而为、量力而行，持续办好十件民生实事，让老百 姓的日子越过越好。从严从实抓好省委巡视反馈问题整改和 “违规吃喝 ”、工程建设领域腐败问题等专项整治，持续压 减政府一般性支出，清理盘活存量资金 1.28 亿元，审计促 进增收节支和挽回损失 1.06 亿元，为民生领域和经济社会 发展腾出宝贵资金。严格执行中央八项规定及其实施细则精 神，持之以恒纠“ 四风 ”树新风，政府系统办事效率、服务 效果、治理效能进一步提升。

国防动员、军民融合、民族宗教、外事侨务、对台事务、 行政学校、邮政通信、人民防空、防灾减灾等工作取得新进 展，公共资源交易、公共检验检测、机关事务服务、统计、 烟草、气象、石油、供销、洲滩、档案、保密等工作持续加 强。工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会 等工作迈上新台阶。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。过去一年，面对世界   变局加快演变、国内经济下行等多重考验和“一难两难多难 ” “ 既要又要还要 ”的复杂局面，我们顶住外部压力、克服内   部困难，着力促改革、扩内需、优结构、提信心、防风险，

推动中国式现代化石首实践迈出坚实步伐。这些成绩的取得 是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省 政府、荆州市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、 市政协高效监督、倾力支持的结果，更是全市上下踔厉奋发、 团结奋斗的结果。在此，我代表市政府， 向为石首发展作出积极贡献的全市人民和广大建设者，向各位代表、各位委员， 向离退休老领导、老同志， 向所有关心、支持、参与石首发 展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发 展中还存在不少困难和问题，主要是：引资和投资仍然不足， 项目谋划和向上争资拼抢意识有待进一步提升；城市和产业 集中高质量发展程度不够，城市空间布局较松散、重点不突 出，人口集聚效应不强，全市产业结构不优，高附加值产业 不多；政府自身建设还存在薄弱环节，少数干部不敢、不会、 不愿担当现象尚未根除等等。对此，我们将采取有效措施， 切实加以解决。

二、2024 年工作计划

2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是深入实施“十 四五 ”规划的攻坚之年，也是推动石首厚积薄发、跨越赶超， 实现县域经济高质量发展取得新突破的关键之年。按照市委 统一部署，2024 年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、 二十届二中全会和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话 和指示批示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发 展理念，服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给 侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质 量发展和高水平安全，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破， 以实施流域综合治理和统筹发展规划为抓手，以城市和产业 集中高质量发展为牵引，坚定信心、抢抓机遇，守正创新、勇毅笃实，巩固加强回升向好态势，推动经济实现质的有效 提升和量的较快增长，致力“打造门户、建设示范、抢占先 机”，推动县域经济高质量发展。

2024 年经济社会发展的主要预期目标是：GDP 增长 9%， 规模以上工业总产值增长 19%， 固定资产投资增长 20%，社 会消费品零售总额增长 12%，地方一般公共预算收入增长 12.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长 7.3%、8.9%， “双集中 ”发展主要指标达到预期目标。

实现上述目标，我们必须坚决顶住有效需求不足、部分 行业产能过剩、社会预期偏弱、内外部风险隐患仍然较多等 四重压力，紧紧围绕市委决策部署，突出重点，聚焦关键， 从五个方面集中发力。

（一）突出生态优先，筑牢县域发展绿色基底

推进流域综合治理。以系统思维统筹水的全过程治理，

开展王蜂腰、调东等灌区续建配套与现代化改造，推进上津  湖泵站更新改造、上津湖水环境综合治理、燎原渠综合治理  二期等在建项目实施，健全河湖长制和长江岸线管理员制度， 加快构建安全高效的现代水网。完成三菱湖小流域综合治理  并形成经验，争取天鹅湖小流域综合治理纳入全省试点。完  成节水型社会达标建设。全力推进农村生活污水、黑臭水体  治理。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体  化，确保集中式饮用水水源地水质达标率 100%。落实“藏粮  于地、藏粮于技 ”战略，新建、改造提升高标准农田 10.8万亩，稳定粮食播种面积 90 万亩以上，切实守牢粮食安全底线。

抓好长江大保护。深入推进长江高水平保护十大攻坚提 升行动，严格执行长江“十年禁渔 ”，完成长江入河排污 口 整治，跟踪推进可为电子、 中灏科技关改搬转，确保国考断 面水质达标率 100%。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深 入实施大气污染“五源共治 ”［10］ ，力争空气质量优良天数 比率达 83.6%以上。加强农业面源污染防治，力争农药化肥 双减量，畜禽粪污资源化利用率达92%。强化土壤污染管控 和修复，确保重点用地安全利用率 100%。完成 8 个山水林田 湖草沙一体化保护和修复工程，植树造林 1.5 万亩，加快构 建长江生态走廊。持续抓好中省环保督察问题整改，争创全 国生态文明建设示范市。

发展生态高效农业。以强县工程为抓手，深入推进“小 田并大田 ”改革，大力发展适度规模化经营，持续壮大“鸭 蛙香稻 ”、“瓜瓜菜 ”、油菜“一菜两用 ”等生态种养模式， 建设现代绿色农业示范基地 5 个。支持康星果蔬、 曾威家庭 农场、天字号瓜蔬等市场主体加快发展，培育高素质农民 800 人、新型农业经营主体 1000 家以上。扶持海铧水产、 尚峰 食品等企业做大做强，力争新增规模以上农产品加工企业 10 家，培育国家重点龙头企业 1 家、省级重点龙头企业 4 家。 深入实施品牌强农工程，加快建立产品标准化体系，培育“三 品一标 ”［11］3 个以上，做好“玉石首 ”线上、线下联合营销， 让“玉石首 ”区域品牌响彻大江南北。健全联农带农益农机制，带动农民增收致富。借鉴“千万工程 ”经验，实施农村 人居环境整治“整村推进 ”行动，力争创成 1 个省级乡村振 兴示范镇、4 个省级乡村振兴示范村。深化环境整治片带建 设，启动 G234 环境综合整治，健全长效管护机制，使干净 整洁成为和美乡村的底色和标配。

加快生态价值转化。以全省旅游发展大会召开为契机，

在保护生态的前提下有序推进旅游产业发展工作。依托麋鹿  江豚两大国宝、两湖平原稀缺山川资源，深化与湖北文旅集  团合作，推动天鹅洲、桃花山、东升“三区联动 ”。加快天  鹅洲旅游开发步伐，推动麋鹿博物馆和江豚科普馆对外开放， 争取中国地质大学（武汉）石首实训基地落地，启动石首天  鹅洲国家级水文野外科学观测研究站建设，全力构建“一环、 三苑、一基地、一中心 ”［12］旅游开发格局。支持“桃源小  镇 ”创建国家 4A 级景区，加快桃源千里等项目建设，力争  走马岭遗址博物馆建成开放。实施乡村休闲旅游精品工程，

打造易家铺、披甲湖、六虎山等一批田园综合体，推进民宿 经济、果蔬采摘、运动休闲等多业态开发，办好“桃花山旅 游季 ”等推介活动，持续释放文旅消费活力，让“长江最留 恋的地方 ”更加出彩。力争全年接待游客突破 790 万人次， 旅游综合收入突破 60 亿元。

（二）坚持试点引领，推动全域城乡融合发展

多举措促进人口集聚。以全省“双集中 ”试点为抓手， 围绕“聚人 口 ”，抓好“5+2 ”等综合性民生政策落实，最 大限度促进“ 四类重点人群 ”向城镇集中集聚。以南碾垸人口迁移、小河口镇全域国土整治项目为试点，吸引以农村转 移人口为主的进城人 口；发挥劳动密集企业带动作用，依托 湖北省工业自动化技师学院等公共实训基地，促进用工和务 工供需有效结合，吸引以十万防水大军为主的返乡人 口；依 托洞庭湖生态经济区合作共建机遇，吸引以“南华安 ”周边 人口为主的迁入人 口；通过实施购房奖补、公积金扩面、“麋 鹿英才 ”和“新石首人 ”计划，吸引以城市新青年为主的留 城人 口。力争全年吸引 1.5 万人，全力推动以县城为重要载 体的新型城镇化。

高水平优化空间布局。以《国土空间总体规划》《流域 综合治理和统筹发展规划》为统领，谋划编制中心城区控制 性详细规划和乡镇国土空间总体规划，加快构建“一主一副 两特 ”［13］市域城镇体系，引导中心城区四大功能片区［14］组 团发展。加快东部新城片区开发，以车落岗片区为核心优化 城市中轴线设计，激活陈家湖公园周边地块及建宁大道、明 珠大道两侧空闲地带，增加居住供给、商业设施与中小学布 局，打造高品质城市客厅。

特色化推动镇域发展。立足乡镇资源禀赋，突出地域特 色，重点打造东升、南 口、高陵、新厂、高基庙、绣办等 6 个工业强镇，大垸、调关、团山寺、久合垸、小河口等 5 个 农业大镇，横沟市、笔办等 2 个商贸旺镇和桃花山、天鹅洲 等 2 个文旅名镇。大力培育镇域“小老虎 ”，对照荆州市镇 域经济考核要求，支持东升、绣办冲刺一类乡镇前十，支持 大垸、调关和小河口冲刺二类乡镇前八，以镇域经济“小精彩 ”汇聚县域经济“大气场 ”。

高标准促进城市提质。围绕建设“江汉平原最美县城 ” 目标，加快城市更新，启动 103 个老旧小区改造，推进幸福  港湾小区等棚户区还迁安置点建设，开展第四代住宅试点， 确保住有所居、住有优居。推动两湖公园开园，启动滨江公  园和城市驿站建设，以陈家湖为“绿芯 ”推动百里绿道建设， 深度刻画“ 串园连山 ”美景。持续开展学校周边交通综合治  理，推进背街小巷提档升级。积极创建“美丽街区 ”“市容  环境美好示范路 ”，让市民推窗见绿、出门入园。加快中心  城区水环境治理，启动沙湖水环境治理，完成雨污分流及管  网修复工程，新建污水管道 5 千米。持续开展“城市家具 ” 焕新行动，推进“千箱万杆 ”“窨井盖 ”整治提升，彰显城  市特色之美、人文之美。加快新型基础设施建设，新建 5G  基站 358 个、新能源充电桩 82 个，打造槐树堤等 3 个完整  居住社区，让城市更韧性、更宜居。

精细化提升公共服务。突出就业优先导向，确保高校毕 业生、农民工等重点群体就业稳定，实现城镇新增就业 6500 人。强化急难临时救助，兜牢民生底线。全面提升教育教学 水平，完成东方九年一贯制学校建设，建成东方、东升中心 幼儿园，推进全省体教融合示范区试点建设。促进优质医疗 资源均衡布局，加快市人民医院创建三乙综合医院，完成市 妇幼保健院整体搬迁，优化生育托育服务供给。深入推进全 国基层中医药示范县创建，升级打造区域性健康医疗中心， 全面提升医疗服务水平。大力发展银发经济，完成 210 户特殊困难老年人家庭居家适老化改造，新建 2 个老年幸福食堂， 加快 4 个区域性养老服务中心和9 个乡镇养老服务综合体转 型，推动“光大养老 ”“幸福家园 ”等项目落地，着力构建 多层次养老服务体系。积极推进全省深化殡葬改革试点。支 持创建省级青年发展型县域试点。提档升级城市广场、中央 城绣林古街、才知文化广场等商圈，扶持夜市经济，推广直 播电商、即时零售、社区电商等新型消费，构建居民生活 5  分钟、10 分钟服务圈。以全省公共文化服务体系示范区复审 为契机，加快图书馆搬迁，策划举办长江半程马拉松、“快 乐广场大家跳 ”等赛事活动，让文体惠民点亮幸福生活。

全方位筑牢安全防线。积极推广全省县城管理提质现场   会经验，深化市域社会治理现代化示范区建设。大力践行“枫   桥经验 ”“浦江经验 ”，做实领导接访下访、矛盾排查处置， 巩固全国信访工作示范县创建成果，争创全国平安建设示范   市。开展重点行业领域安全专项整治，确保不发生重大事故,   杜绝重特大事故发生。加强食品药品监管，守好“三品一特 ” ［15］ 安全底线。立足防大汛、抢大险、救大灾，完善应急预   案，强化应急演练，确保安全度汛。加快推进国家应急新技   术新材料新装备实训基地项目前期工作，力争取得实质性突   破。严厉打击非法金融活动，积极稳妥化解地方债务风险。

扎实做好保民生、保稳定各项工作，促进房地产市场平稳健 康发展。全面落实防止返贫动态监测帮扶，牢牢守住不发生 规模性返贫底线。

（三） 围绕集约集聚，打造特色产业活力园区

加快园区布局调整。坚持“一区多园 ”［16］联动，科学 完善园区总体规划，统筹推进金平、张城垸、东升仙鹤三大 工业园协同发展。推动金平工业园扩规升级，主要布局农产 品加工、机电装备、新型建材等，加快农产品加工产业园、 循环经济产业园等特色产业园区建设，提高综合承载能力。 推动张城垸工业园减量提质，重点发展新型建材及仓储物流 等。推动东升仙鹤工业园链式发展，打造以仙鹤特种纸为龙 头、上下游配套产业集聚发展的特色产业园区。确保石首市化 工园区达到 D 级安全风险等级并规范稳定运行。遵循规划刚性 约束，严把项目入口关，用好“飞地经济”“招落分离”［17］  等措施，引导工业企业向园区集聚，提升园区经济密度和投 入产出效率，确保经济开发区主要经济指标占全市 80%以上。

促进要素集约利用。以全国自然资源节约集约示范市创 建为契机，深入开展四个专项清理行动，加快推进林特新材 料、盛迈纺织等项目地块清理，全年清理低效闲置用地 1000 亩以上。建立亩均效益评价机制，从严控制零星工业用地， 推动工业用地 100%“标准地 ”出让。鼓励企业在符合规定前 提下通过翻建、加层、扩建等途径提高工业用地容积率，推 动“工业上楼 ”［18］ ，确保全省“亩产论英雄 ”考核争先进 位。以循环经济产业园和农产品加工产业园基础设施建设为 “试验田 ”，推行园区基础设施配套一张图一体化，避免重 复建设，提高资源配置效率。

推动产城融合发展。坚持产业布局与城市规划相结合， 深化“北港中城南产 ”空间格局，推进园区与城市公共设施无缝对接。适度超前建设基础配套设施，启动循环经济产业 园配套道路项目，完成列货山佳苑项目，加快完善仙鹤工业 园和循环经济产业园生活配套。结合园区整体双征计划，启 动经济开发区还建房建设，推动光大、正峰生活区连接成片， 完善周边商业体和生活配套设施建设，支持园区设置产业邻 里中心，城区设置社区服务中心，有效促进城区和园区融合 发展。支持东升围绕仙鹤工业园完善生产性生活性服务设施 配套，打造产城融合样板示范区。

（四）壮大县域经济，加快产业结构优化升级

推动产业集群成势。优化完善“链长制 ”运行机制，推 动农产品加工、机电装备、新型建材等主导优势产业集聚发 展。以仙鹤纸业为龙头，形成百亿级纸基新材料产业集群， 以锅圈食汇为龙头，抢占华中预制菜产业新高地，力争农产 品加工产值达 105 亿元。以光大管道、钱潮智造为龙头，大 力发展循环经济产业园，力争机电装备产值达 30 亿元。 以 卓宝科技、葛洲坝建材为龙头壮大新型建材产业集群，力争 新型建材产值达 75 亿元。引导楚源集团绿色转型，主导产 品由染料中间体向新能源材料过渡。鼓励能特科技延伸医药 中间体产业链，推动化工产业绿色高质量发展。依托通用机 场谋划通用航空产业园，依托中车、湖北能源布局新能源， 加速抢占新兴产业赛道。力争新增规模以上工业企业 20 家， 工业总产值达 260 亿元。

持续扩大有效投资。充分发挥统战、工商联桥梁纽带作 用，用好石首楚商联合会、企业家活动日等平台，优化驻点招商管理考核，以奋进之姿打好招商引资“攻坚仗 ”，力争 新引进亿元以上项目 120 个，签约金额 800 亿元以上。严格 执行“逢五调度 ”“ 比晒争 ”和红黄牌管理制度，建好用好 投资项目“三库 ”，完善投资项目绩效综合评价机制，紧盯 “三率两量 ”［19］ 强化调度，形成更多实物工作量。加快推 进光大管道等 79 个亿元以上项目早日开工，确保锅圈食汇、 正峰再生资源等 15 个重点项目投产，推动仙鹤纸业、德永 盛二期、湖北三铁等项目满产达效，确保完成固定资产投资 155 亿元。

突出科技创新引领。深化省级“双平台 ”建设，依托全  国农业科技现代化先行县创建，做实石首科创中心，推动省  级高新技术产业园争先进位。加强与中国地质大学（武汉）、 华中农业大学、长江大学等高校战略合作，探索建立防水、 仙鹤特种纸业、铸造新材料等产业研究院，支持博润生物、 霖坤红塬创建省级企校联合创新中心，力争科技成果转化 15  项，技术合同交易额突破 30 亿元。加快推进“数化石首 ” 行动计划，启动城市数字公共基础设施建设试点工作，支持  永瑞电子建设 5G 全连接工厂，系统提升产业基础高级化和  产业链现代化水平。实施高新技术企业倍增计划，力争新增  国家高新技术企业 20 家、省级专精特新中小企业 4 家，切  实以科技创新引领现代化产业体系建设。

全面强化要素保障。严控地方债务风险，积极争取中省 预算内资金 25.4 亿元、特别国债 2 亿元、政府专项债券 10 亿元、融资资金 23.4 亿元。新增银行机构贷款 40 亿元，同时推进 5 宗土地出让，全方位保障项目资金。加大统筹协调 和“跑省进京 ”力度，全力保障光大等 12 个拟入园项目用 地指标 1586 亩、环境容量 1240 吨，以及用电 6.8 亿千瓦时、 用水 482 万吨、天然气 2277 万立方，确保项目早开工早建 设。强化人才智力支撑，支持金开投建立产业基金，持续降 低企业融资成本，助力企业转型升级。

打造最优营商环境。以控制成本为核心，在打造“七个 环境 ”［20］ 上狠下功夫，全力以赴推动营商环境优化升级。 聚焦“高效办成一件事 ”，加快推进“一窗通办 ”“一网通 办 ”“减免办 ”等改革事项，促进贸易投资便利化。落实落 细镇村两级“综合受理 ”机制，统筹推动涉企政务服务事项 和工程建设领域行政审批事项全集中，在全省推出 3 个以上 营商环境先进典型经验，创建 10 个以上营商环境先行区试 点项目。全面落实支持民营经济 25 条举措，深化“帮办代 办 ”“ 十问十帮 ”［21］服务，千方百计强主体、稳市场，力 争新增经营主体 8000 家。

（五）打通内外循环，积极融入区域经济发展

优化对外运输通道。深化与荆州港务集团合作，启动石 首港口建设，推动石首港多式联运铁路专用线、铁路物流园 实质性开工。争取启动荆岳高铁前期工作。推动枣石高速南 延对接华常高速，争取调鲁路调整升级为省道，建设南北通 达的湘鄂边公路网。抢抓长江过江通道调整机遇，积极争取 石首第二过江通道。加快推进通用机场建设，打造公铁水空 立体交通网络。

畅通城乡内部路网。完成文星路、滨湖东路、楚八路等 项目建设，织密中心城区内环通道。启动 S221 城区段改线 建设，新建沿江大道胜利垸段及北延伸段、环城大道、黄莲 湖大道，形成中心城区外环通道，全力构建“七横七纵 ”［22］ 主干路网络和“ 窄马路、密路网 ”小街区支路体系。加快天 鹅洲旅游公路 S220 至麋鹿保护区段和郑家台至冯家潭泵站 段、肖石线等道路建设，完成西风公路建设，畅通城乡路网。 加快仙鹤工业园疏港公路建设，完善“三大园区 ”通道，提 高工业园区与市政道路和国省干道衔接水平。积极创建省级 “十大美丽农村路 ”“共同缔造美丽农村路 ”，巩固提升“四 好农村路 ”全国示范县创建成果。

完善现代物流体系。依托全国城乡交通运输一体化示范 县创建，实施农村客运公交化改造，推进客货邮融合发展，

争创全域公交省级示范县。加快完善城区货物集散中心和分 拨中心、乡镇交通综合运输服务站、村级物流综合服务点，

实现农村物流三级配送全覆盖，畅通工业品、消费品下乡和   农产品进城双向流通渠道。启动“湘鄂边大数据+智慧物流 ” 系统平台建设，引导市场主体组建石首铁水联运公司，支持   本土物流企业做大做强。积极对接京东、智通三千等企业，

加快建设供应链、农产品冷链、电商快递等专业化物流体系， 打造鄂南湘北物流枢纽。

深化重点领域改革。深入实施国有企业改革深化提升行  动，加快城投公司、农投公司、金开投公司市场化转型改革， 争取城投公司信用评级提升至 AA。推进教联体建设扩面提质，优化义务教育资源配置。深化“三医联动 ”［23］ ，加快社保、 医保 DIP 支付［24］ 等制度改革，推进医共体建设，促进优质 医疗资源下沉。推进全省政务服务下沉试点建设，确保 361  个省定事项和 69 个自主下沉事项“下得去、接得住、办得 成 ”，打通基层政务服务“神经末梢 ”。全面深化国防动员、 公安、供销等领域改革，完成金融、农业农村等政府系统机 构改革任务。

打造跨省合作样板。抢抓鄂南湘北跨省合作区建设框架  协议签署契机，依托新时代洞庭湖生态经济区研究院，加快  建立石首-监利-华容-南县-安乡信息共享、联合研究、协调  联动等常态化务实合作机制。谋深谋实一批跨区域重大项目， 加快建设洞庭湖农产品交易中心，以仙鹤纸业带动洞庭湖区  芦苇保护与利用，以德永盛纺织为依托与中国棉纺织名城华  容县开展产业合作。在高基庙、桃花山等口子镇探索建设“飞  地园区 ”［25］ ，推动产业跨区域建链强链。以洞庭湖四口水   系综合整治为切入点，推动流域跨省协同治理。积极融入洞  庭湖生态经济区跨省通办服务联盟，推动更多事项“跨省通  办 ”。

三、政府自身建设

发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了新的更高 要求。我们将把自身建设摆在更加突出位置，践行为民宗旨， 发扬斗争精神，进一步转职能、提效能、改作风，努力建设 人民满意政府。

强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会 主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“ 两个 确立 ”，坚决做到“ 两个维护 ”， 自觉在思想上行动上同以 习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面 领导贯穿政府工作全过程各领域，不折不扣推动党中央国务 院决策部署，省委省政府、荆州市委市政府和市委工作要求 落地见效，全力以赴建设示范区、建功先行区。

站稳人民立场。始终坚持把为民造福作为最大政绩，推 动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，确 保民生支出只增不减。认真践行“ 四下基层 ”制度，大兴调 查研究之风，办好办实十件民生实事，着力解决群众的操心 事、烦心事、揪心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取 信于民。深化“下察解暖 ”实践活动和“共同缔造 ”活动， 始终同人民群众一道拼、一块干、一起奋斗，让更多的民生 愿景变成幸福实景。

提升政府效能。积极创建全国法治政府建设示范市，强 化府院协同联动，严格规范公正文明执法，依法接受同级人 大及其常委会的监督， 自觉接受人民政协的民主监督，高效 办理人大建议和政协提案，打造职能科学、权责法定、执法 严明、公开公正、智能高效的法治政府。注重实干争先、闭 环落实，确保“ 1+1+3 ”［26］特色重点工作一抓到底、抓出成 效。全面加强能力锻炼和实践历练，让干部敢为、政府敢闯、 企业敢干、群众敢首创成为常态。

弘扬实干之风。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发  展这一首要任务，把党中央决策部署意图和落实举措理解清、 把握准、研究透，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、

求真务实抓落实、敢作善为抓落实。始终坚持问题导向、 目 标导向、结果导向，弘扬“ 守正创新、勇毅笃实 ”的石首精 神，倡导“抓在一线、干在一线 ”的工作作风，勇敢“ 闯 ”、 大胆“创 ”、扎实“干 ”，努力以干部的“勤政指数 ”提升 石首的“发展指数 ”和群众的“ 幸福指数 ”。

严守纪律规矩。全面加强党的纪律建设，以钉钉子精神 狠抓党章党规党纪贯彻执行，推动广大党员干部自觉学规守 规用规，确保铁规发力、禁令生威。带头精打细算过紧日子， 加强财政资源科学统筹和合理分配，切实把有限的财政资金 用在刀刃上。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力整治 权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败和群众身边的“微 腐败 ”，让每一名政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。

各位代表！真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。让 我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在 省委省政府、荆州市委市政府和市委的坚强领导下，坚定信 心、团结奋进，守正创新、勇毅笃实，扎实推进城市和产业 集中高质量发展提速增效，致力“打造门户、建设示范、抢 占先机 ”，推动县域经济实现高质量发展，奋力谱写中国式 现代化石首崭新篇章！

注释：

1.“双集中 ”：城市和产业集中高质量发展。

2.“5+2 ”奖补政策：《关于鼓励农村居民落户中心城区的实施  意见》《关于鼓励和引导教师到基层服务的实施意见》《关于鼓励生  育推进就地城镇化的实施意见》《关于鼓励和引导医务人员到基层服  务的实施意见》《关于支持高校毕业生就业创业的实施意见》《进一  步加强住房公积金要素保障支持就地城镇化建设的实施意见》《关于  加强中心城区 D 级危房处置工作的实施意见》等七个综合性民生政策。

3.“ 四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

4.“你诺我办 ”：14 个承诺制办税缴费项目只需签订告知承诺 书，便可免提交“家庭住房情况书面查询结果 ”“结婚证 ”等 14 项 证明材料。

5.“一事联办 ”：在个体或企业开办环节，设立登记、公章刻制、 涉税业务、社保登记、公积金登记等事项“一网办理、一表申请、一 窗发件 ”。

6.“瞪羚 ”企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新 为支撑进入高成长期的中小企业。

7.四个专项清理行动：批而未供、闲置土地、低效项目和“僵尸 企业”四个专项清理行动。

8.两个化解矛盾工作法：“三融合 ”民事支持起诉多元化解矛盾 纠纷工作法、“3+6+X ”化解信访矛盾工作法。

9.“ 四下基层 ”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究 下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

10.“五源共治 ”：工业源治理、扬尘源治理、移动源治理、秸 秆和垃圾焚烧源治理、生活源治理。

11.“三品一标 ”：绿色食品，有机农产品，农耕农品、名特优 新产品及地理标志农产品。

12.“一环、三苑、一基地、一中心 ”：“一环 ”即一条连续封 闭的生态观光绿道；“三苑 ”即麋鹿苑、江豚苑、天鹅苑三个主体游 苑；“一基地 ”即生物多样性研学教育基地；“一中心 ”即野生动物 保护国际学术交流中心。

13.“一主一副两特 ”：“一主 ”即以中心城区为核心；“一副” 即以东升镇为市域副中心；“两特 ”即桃花山镇和天鹅洲经济开发区   两个特色发展镇区。

14.四大功能片区：绣林老城片区、东部新城片区、临港产业片 区、现代产业片区。

15.“三品一特 ”：食品、药品、重点工业产品、特种设备。

16.“一区多园 ”：“一区 ”即开发区；“ 多园 ”即在该开发区 范围以外，规划建设多种类型的产业园区，并纳入现有开发区集中统 一管理。

17.“飞地经济 ”“招落分离 ”：“飞地经济 ”即两个相互独立、 经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的 行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域 经济合作模式；“招落分离 ”即招商地和落户地分开。

18.“工业上楼 ”：让企业在高层楼房中进行工业生产的产业新 空间模式。

19.“三率两量 ”：项目开工率、纳统率、竣工率和项目建设用 电量、用水量。

20.“七个环境 ”：市场环境、政务环境、社会环境、开放环境、 法治环境、要素环境、设施环境。